Autor: mecastillog@gmail.com
La
historia de la contaduría pública y auditoria en El Salvador se remonta al
siglo XX, y para ello se hará una pequeña retrospectiva de ella, mencionando
los hechos más importantes que se han dado:
- En
el periodo de 1915-1928 se crean en San Salvador, los primeros centros
educativos de enseñanza de contabilidad y comercio, los cuales otorgaban
títulos de tenedor de libros, contador de hacienda, profesor en comercio,
perito mercantil y contador.
- El
5 de octubre de 1930 se fundó la Corporación de Contadores de El Salvador
(CCS).
- El
15 de octubre de 1940 se emite el decreto Legislativo (DL) N° 57, por medio del
cual se creó la Ley del ejercicio de las Funciones del Contador Público, lo que
trajo consigo el titulo de Contador Público Certificado (CPC).
- El
12 de diciembre de 1941 se otorgan las primera dos licencias bajo la figura de
CPC a Carlos Escalante y a Efraín Orantes.
- El
7 de febrero de 1946 la CCS patrocina la creación de la Facultad de Economía y
Finanzas de la Universidad Autónoma de El Salvador, hoy Universidad de El
Salvador (UES).
- El
23 de diciembre de 1954 por medio del DL N° 236, se crea la Escuela Nacional de
Comercio (ENCO).
- En
1960 se constituyó la Asociación de Contadores Públicos de El Salvador.
- En
1965 se constituyó el Colegio de Contadores Públicos Académicos de El Salvador.
- En
1968 se crea la Escuela de Contaduría Pública en la UES.
- El
8 de mayo de 1970 se aprobó el DL N° 671, por medio del cual se creó el Código
de Comercio, el cual se publicó en el Diario Oficial (DO) del 31 de julio de 1970,
entrando en vigencia el 1 de abril de 1971.
- El
31 de diciembre de 1980 se dejó de autorizar el ejercicio de la función pública
de auditoría por medio de la figura de CPC, ya que en lo sucesivo las
autorizaciones se empezaron hacer en base a los títulos universitarios en la
licenciatura en Contaduría Pública.
- El
31 de octubre de 1997 se constituye el Instituto Salvadoreño de Contadores
Públicos (ISCP) mediante una fusión de las gremiales: Colegio de Contadores
Públicos Académicos de El Salvador, la Asociación de Contadores Públicos de El
Salvador y el Colegio Salvadoreño de Contadores Públicos.
- En
1997/1998 la CCS formó una Comisión para analizar el anteproyecto de la Ley
Reguladora del Ejercicio de la Contaduría (LREC),
presentado a la Asamblea Legislativa sus aportes, siendo necesario aclarar que
en esa Comisión no contó con el apoyo de un abogado, por lo cual hubo una serie
de omisiones de fondo; de igual forma el ISCP presentó su propuesta que también
omitió aspectos de fondo.
- Una
de esas omisiones de fondo, es que no se incluyó un artículo para que las
autorizaciones de los contadores públicos que hizo el Consejo que se extinguía,
fueran incorporadas a la nueva entidad para generar certidumbre jurídica; esto
fue abordado de alguna forma en la sentencia de amparo con referencia 188-2000
que emitió la Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia, dando
luces de cómo superar ese defecto legal, al considerar al nuevo Consejo como la
entidad que le da continuidad al anterior.
- El
25 de abril de 1998 el Ministerio de Economía (MINEC) nombró el último Consejo
de Vigilancia de la Contaduría y Auditoria del siglo XX, sin que existiera una
ley para ello, sino que solo se basaba en el art. 290 del Código de Comercio;
este Consejo concluiría su vigencia el 24 de abril de 2001.
- El
1 de septiembre de 1999 en sesión ordinaria del Consejo se aprobó la adopción
de las Normas Internacionales de Contabilidad (NIC) y las Normas
Internacionales de Auditoria (NIA).
- La
propuesta de la adopción de las NIC y NIA fue hecha por el colega Mario
Wilfredo López Salgado (QDDG), generándose una discusión muy amplia, a tal
grado que fue aprobada por mayoría de votos, es decir que un voto hizo la
diferencia para su aprobación, y es ese voto el que nos ha llevado hasta donde
estamos actualmente en la contabilidad y auditoría.
- Tuve
el honor de integrar este último Consejo del siglo XX, junto a los colegas
Mario Wilfredo López Salgado (QDDG), Francisco Javier Esquivel, Pablo Alcides
Ochoa, René Alberto Arce, Ricardo Morales Estupinian (QDDG), Luis Felipe Jovel
Vega (QDDG), Fredy Salvador Chicas, Raúl Adalberto Corpeño (QDDG) y Luis Abel
Ciudad Real (QDDG).
- El
26 de enero de 2000 se aprobó el DL N° 828, por medio del cual se crea la LREC,
la cual en su art. 25 le da vida jurídica el Consejo de Vigilancia de la
Profesión de la Contaduría Pública y Auditoria (Consejo). Esta ley se publicó
en el DO del 29 de febrero de 2000, entrando en vigencia hasta el 1 de abril de
2000.
- El
26 de febrero de 2000 se reformó el Código de Comercio, mediante el DL 826,
modificándose los arts. 290, 443 y 444 entre otros, por la creación del
Consejo.
- El
29 de julio de 2005 se constituyó la Asociación de Auditores Independientes de
El Salvador (AIDES);
- A
mediados del año 2013 los miembros del Consejo, autorizaron a subir a su página
Web un proyecto de reformas a la LREC, lo cual me parece acertado ya que en el
transcurso de sus 13 años de vigencia, muchas cosas han cambiado, sin embargo
tengo mis reservas con dicha propuesta.
- El
19 de diciembre de 2013 la Superintendencia de Competencia emitió su resolución
SC-059- S/C NR-2013 ante la solicitud que le presentara el Secretario de
Asuntos Legislativos y Jurídicos de la
Presidencia de la República sobre un proyecto de reformas a la Ley Reguladora de
la Contaduría, en cuya redacción se
encuentra que esa Superintendencia considera que solicitar tres años de
experiencia en auditoria para autorizar a un contador público para ejercer la
función pública de auditoría y adicionalmente someterlo a un examen de
conocimiento, deben eliminarse del anteproyecto por entrar en conflictos de
competencia.
- El
11 de enero de 2014 se constituyó la Red de Contadores de El Salvador (RED).
- Según
la página Web del Consejo, en el del periodo de junio 2013 a mayo 2014 el Estado
le asignó un presupuesto anual de $ 326,630.09 el cual si lo comparamos con el
que se le asignó en 1998 $ 8,471.43 refleja un incremento de $ 318,158.66, lo
cual le ha permitido actualizar su estructura administrativa, mejorar el
control sobre las autorizaciones e implementar un plan de revisión del control
de calidad de cada firma de auditoría.
- El
12 de noviembre de 2015, el MINEC publicó en los periódicos de mayor
circulación por primera vez en la historia, una Convocatoria para que las
gremiales de contadores legalmente constituidas, presenten sus propuestas para
integrar el Consejo.
Uno
de los aspectos que llama la atención de los hechos citados, es que con la entrada en vigencia de la LREC,
se derribó la barrera de género observándose que dentro del Consejo se han
nombrado mujeres en cargos muy importantes como por ejemplo en su Presidencia.
Desde
la creación de la LREC en el año 2000,
se han nombrado cinco Consejos con la comparecencia de solo dos
gremiales, existiendo la posibilidad que en el año 2015 se nombre un sexto
Consejo, que esté integrado por primera vez con los representantes de todas las
gremiales de contadores que existen legalmente.
Las
gremiales de contadores y auditores, tienen entre sus objetivos estatutarios
fortalecer el gremio, sin embargo lo que cambia entre cada una de ellas, es la
forma en que lo llevan a cabo. Cada una de ellas, ha dado su aporte a la
profesión desde su trinchera, teniendo sus dirigentes el desafío de lograr entendimientos mínimos para construir las
bases para que las futuras generaciones tengan un mejor gremio.
Considero
que la existencia de más de dos gremiales, en lugar de afectar a la profesión,
la fortalece, ya que como dice un dicho “dos cabezas piensan mejor que una”,
permitiendo hoy ver una misma realidad desde cuatro puntos de vista.
Cada
gremial tiene sus principios y valores que sustentan su identidad
institucional, que le permite respetar los esfuerzos que realizan las demás
gremiales en pro de la profesión.
Esta
pluralidad de pensamiento ha dado sus primeros frutos que benefician a las y
los contadores y auditores del país, ya que el costo de las capacitaciones ha
experimentado una baja en los precios.
La
forma en que se debe dirigir una gremial en el siglo XXI es muy diferente a la
de los años 90, es decir que hoy los directivos tienen que estar atentos a
escuchar a sus miembros; asimismo debe dársele oportunidad a las y los jóvenes
para que accedan a cargos importantes dentro de los órganos de administración y
control.
Siempre
se ha dicho que “las y los jóvenes son el futuro del país”, considerando en lo
personal que son el “hoy de la profesión”, y por lo tanto las y los jóvenes
contadores y auditores tienen que tomar el reto de integrarse a la gremial de
su preferencia.
Pero
eso no acaba ahí, ya que las y los jóvenes deben asumir la responsabilidad de
integrar las Juntas Directivas de sus gremiales, para impulsar los cambios que
muchos de ellos reclaman para la profesión, ya que desde afuera o como simples
espectadores, no lo van a lograr.
Cada
gremial tiene un importante rol en la profesión, que no debe limitarse a
impartir capacitaciones, sino que tienen enfocarse en desarrollar proyectos más
ambiciosos, por ejemplo:
- Crear
una federación de gremiales de contadores y auditores de Centroamérica, ya que
nuestra región así lo está exigiendo;
- Fundar
un centro de apoyo para los microempresarios, en donde los jóvenes que estudian
en las universidades la licenciatura de contaduría puedan hacer sus prácticas;
- Implementar
programas radiales para discusión de temas de fondo sobre la profesión;
- Fundar una biblioteca virtual para contadores y auditores puedan consultar temas de su interés.
- Conceder
becas a los jóvenes de bajos recursos, etc.
El
siglo XXI trae nuevos desafíos para los dirigentes gremiales, ya que ellos toman
decisiones a nombre de sus miembros, y pretender lograr cambios en la profesión
haciendo lo mismo que en el pasado, sin duda alguna no dará los resultados que
las y los contadores y auditores demandan de sus dirigentes.
Las y los contadores
y auditores están demandando a las gremiales, una voluntad real, práctica,
efectiva y constante de mejorar la profesión, lo cual se puede lograr si se
hacen esfuerzos sinceros y en forma conjunta.
